ГОСУДАРСТВО О СИРОТАХ НЕ ЗАБЫЛО

Министерство образования РФ традиционно занимается решением проблем детей-сирот. Новое время определяет новые задачи и новые подходы к их решению. Количество сирот в стране заставляет проблемы этой категории детей считать неотложными. Интервью Заместителя Министра образования РФ Елены Евгеньевны Чепурных дает полное представление о том, как будет развиваться работа по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ближайшее время и каковы намеченные перспективы.
Корр.: Елена Евгеньевна, какие новые шаги за последнее время предприняты Министерством образования РФ по улучшению положения детей-сирот и детей, не имеющих попечения родителей?
Е.Е.: Министерством образования Российской Федерации подготовлена Концепция предупреждения социального сиротства и развития образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации разработана и утверждена межведомственная Программа мер по профилактике социального сиротства и улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2001-2002 годы.
Эти документы внесут принципиальные изменения в то, что делалось до сих пор по предупреждению социального сиротства и по оказанию помощи детям-сиротам. Они предусматривают комплекс мер, направленных на реформирование деятельности органов опеки и попечительства, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на развитие форм семейного устройства детей-сирот, на поддержку семей в воспитании и обучении детей. Запланировано и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере защиты прав детей, лишенных родительского попечения.
К абсолютным новациям относится разработка и реализация такого направления социальной защиты детей, как введение социально-образовательного полиса для детей из социально незащищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Введение указанного полиса направлено на повышение гарантий получения образования детьми этих категорий.
Корр.: Наше законодательство не в достаточной мере гарантирует защиту прав детей-сирот. Какие дополнения могут быть разработаны в ближайшее время?
Е.Е.: Предполагается внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в семейное, жилищное, пенсионное, гражданское и гражданское процессуальное законодательство. Если говорить конкретно, то изменения обязательно должны произойти в порядке устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в законодательстве должен быть прописан механизм обеспечения детей указанной категории жилой площадью. Более совершенным, приближенным к реалиям сегодняшнего дня, должен быть закон о работе органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми и т.д. Правовая база, созданная на основе нынешнего положения, с учетом всех современных особенностей позволит решать поставленные перед нами задачи более эффективно, обеспечивая гарантированную совершенным законодательством защиту детей, их прав, их будущего.
Корр.: Жизнь убеждает нас в том, что мало иметь хорошие законы, нужно контролировать их выполнение.
Е.Е.: Да, к сожалению, Вы правы, и те законы, которые мы сейчас имеем, нередко нарушаются и образовательными учреждениями, и органами опеки и попечительства, что приводит к ущемлению прав детей-сирот. Наше Министерство подготовило и направило в субъекты Российской Федерации ряд инструктивных писем о выявленных нарушениях законодательства в области социальной защиты несовершеннолетних, в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Чтобы нарушений было меньше, Министерство регулярно проводит обучение специалистов по вопросам охраны прав несовершеннолетних, устройства детей на воспитание в семью.
Корр.: Какое направление, обеспечивающее устройство сирот, наиболее перспективно и ему будет уделяться повышенное внимание со стороны Министерства образования РФ?
Е.Е.: Приоритетным направлением деятельности по обеспечению первоочередных прав детей, лишенных родительского попечения, является развитие форм семейного устройства детей указанной категории.
Минобразованием России, органами управления образованием субъектов Российской Федерации ведется централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (в апреле 2001 года принят Федеральный закон "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", устанавливающий порядок формирования и использования государственного банка данных о детях указанной категории). Ежегодно большинство из них (60-70%) передается на воспитание в семьи. Так, в 2000 г. из общего числа выявленных детей, оставшихся без родительского попечения (123,2 тыс.), на воспитание в семьи было передано 74,3 тыс. детей - на 6 тысяч больше, чем в 1998-1999 годах (в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за прошедший год устроено 38,4 тыс.).
Прошедший год характеризуется увеличением количества детей, переданных под опеку (попечительство). Если в 1999 г. было передано под опеку (попечительство) 58, 5 тыс. детей, то в 2000 г. - 65, 9 тыс. человек.
Усыновлено 24 158 тыс. детей (на 80 человек меньше, чем в 1999 г.), из них российскими посторонними гражданами - 7391 (1999 г. - 6964); отчимами и мачехами - 10 475 (1999 г. - 11 009); иностранными гражданами - 6292 (1999 г. - 6265).
Помимо традиционных форм устройства ребенка в семью (передача под опеку (попечительство), на усыновление) развиваются приемные семьи. Указанные семьи образуются на основании договора о передаче на воспитание ребенка (детей), заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями. Приемные семьи еще не имеют широкого развития, однако динамика их внедрения достаточно высока. Если в 1998 году в России было 876 приемных семей, то в 1999 году - 1369 (3,5 тыс. детей), а в 2000 г. - 1945 семей, в которых воспитывалось 4398 детей (таким образом, рост числа приемных семей за два года составил 122%). Наиболее успешно данная форма семейного устройства детей развивается в Самарской области, где создано 1173 приемных семьи, в которых воспитывается 1700 детей.
Министерством также подготовлены Правила организации детского дома семейного типа (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года "О детском доме семейного типа"). В 2000 г. число детских домов семейного типа увеличилось на 17 (всего - 61 детский дом семейного типа, в которых воспитывается 459 детей, что на 150 человек больше, чем в 1999 г.).
Перспективной формой устройства осиротевших детей являются патронатные (замещающие) семьи, предоставляющие условия для содержания и ухода за ребенком без передачи им "родительской ответственности". Помещение ребенка в замещающую семью является формой временного устройства, которая позволяет сохранить право ребенка на жизнь в родной семье, если ее дальнейшая социальная адаптация даст положительные результаты. В ряде регионов России (республики Карелия, Марий Эл, Пермская, Владимирская, Калининградская, Ростовская области, Москва) осуществляется эксперимент по развитию этой формы семейного устройства детей-сирот.
Право ребенка жить и воспитываться в семье закреплено законом в Семейном кодексе Российской Федерации. В случае, если на некоторое время или навсегда ребенок утратил связь с кровной семьей, устройство в семью - лучший способ наиболее полно удовлетворить его потребности в заботе, создать условия для его нормального развития. Это подтверждается на практике. Результаты изучения адаптации детей в приемных семьях показали, что эффективность и интенсивность одних и тех же коррекционных и реабилитационных мероприятий более чем в два раза выше в условиях семьи, чем в условиях государственного учреждения.
В то же время необходимо отметить, что передача детей на воспитание в семьи зачастую сдерживается на региональном и местном уровнях. Многие руководители органов местного самоуправления отказываются создавать службы по устройству детей на воспитание в семьи. Практически повсеместно отмечается несвоевременная и неполная выплата пособий на подопечных детей. В большинстве субъектов Российской Федерации до сих пор не приняты региональные законы об оплате труда, о льготах приемным родителям (в соответствии со статьей 152 Семейного кодекса Российской Федерации принятие таких законов относится к компетенции субъектов федерации). И дело тут не только в недостатке денежных средств, но и в непонимании руководителями некоторых регионов того значения, которое придается расширению форм устройства детей-сирот в семьи российских граждан.
Корр.: А ведь разница существенная между выпускниками интернатов и детьми, воспитывавшимися в семьях. И руководителей не может не волновать, какой будет молодежь того или иного региона через некоторое время, кто будет заполнять рабочие места промышленных объектов, сферы обслуживания и т.д., и насколько далека от криминала будет молодежь. В интересах руководителей регионов - поддерживать развитие семейного устройства детей-сирот. И материальные вложения здесь окупятся сторицей.
Е.Е.: В 2000 г. по инициативе Минобразования России из средств резервного фонда Президента Российской Федерации была оказана финансовая поддержка 383 приемным семьям и детским домам семейного типа на общую сумму 24 970 тыс. рублей. Детские дома семейного типа и приемные семьи, имеющие не менее 5 детей, получили денежные средства в размере от 10 до 180 тыс. рублей в зависимости от количества принятых на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило решить самые неотложные проблемы по обеспечению содержания этих детей.
Корр.: Вероятно, одного желания граждан взять на воспитание детей недостаточно. Нужно помочь новоиспеченным приемным родителям стать ими в полной мере. За рубежом есть специальные курсы, обучающие будущих пап и мам новому непростому делу.
Е.Е.: Мы тоже сделали первые шаги в этом направлении. По инициативе Министерства была разработана "Программа подготовки граждан, желающих стать приемными родителями". Ежегодно Министерство организует проведение летней школы приемных родителей, где не только ведется обучение и консультирование приемных родителей по основным вопросам развития и воспитания детей, но и дети, воспитывающиеся в приемных семьях, проходят обследование. Оказывается помощь в организации летнего отдыха детей из приемных семей. В мае 2001 г. Министерством образования РФ совместно с Департаментом здравоохранения администрации Самарской области проведен Всероссийский конкурс "Приемная семья - теплый дом", в котором участвовало 27 приемных семей (114 приемных детей в возрасте от 5 до 18 лет) из 26 регионов России.
Корр.: Министерство следит за соблюдением законности при усыновлении сирот? Каковы гарантии на сегодняшний день, что в этой сфере соблюдается законность?
Е.Е.: В марте 2000 года Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, направленных на предотвращение незаконных операций в сфере усыновления.
Постановление № 275, принятое Правительства Российской Федерации 29 марта 2000 г., утвердило "Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации", а также "Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. № 267 создана и начала работу Межведомственная комиссия по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации.
Корр.: А что практически делается?
Е.Е.: Минобразованием России в 2000 году начата работа по аккредитации уполномоченных иностранных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей. Вопрос об аккредитации указанных организаций решается Министерством образования Российской Федерации по согласованию с пятью другими федеральными министерствами (иностранных дел, юстиции, внутренних дел, здравоохранения, труда и социального развития). После получения разрешения организацией, Министерство начинает осуществлять свои права, контролируя деятельность аккредитованных представительств иностранных организаций на территории Российской Федерации. Сейчас у нас действуют пятьдесят иностранных организаций, которые получили официальное разрешение на открытие своих представительства.
В Министерстве ведется постоянное консультирование граждан, изъявивших желание усыновить ребенка, проводится прием граждан по вопросам охраны прав детей.
Корр.: В большинстве субъектов РФ функции органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей возложены на соответствующие отделы образования. Будет ли усовершенствована их работа?
Е.Е.: Минобразование России осуществляет методическое руководство по вопросам функционирования органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей.
Министерством разработан законопроект, устанавливающий государственные минимальные стандарты организации работы органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми (находится уже более года в Государственной Думе). Указанным законопроектом устанавливаются категории детей, нуждающихся в государственной защите, установлен круг вопросов, который обязан выполнять орган опеки и попечительства, количественный норматив специалистов, выполняющих эту работу.
Корр.: Пока, вероятно, нет ни экономических, ни социальных предпосылок для того, чтобы количество сирот в стране хотя бы не возрастало. На 100-процентное семейное устройство детей тоже рассчитывать не стоит, вряд ли это возможно. Значит, традиционный детский дом будет существовать еще долго?
Е.Е.: Он будет видоизменяться, приближаясь к детским домам семейного типа, но, конечно же, думать о том, что потребность в них исчезнет, не приходится. Вследствие увеличения числа детей, лишенных родительского попечения, из-за снижения уровня материальной обеспеченности семей потенциальных усыновителей в силу объективных причин экономической нестабильности в стране, основной формой социальной защиты детей, оставшихся без родительского попечения, остается помещение их в государственные сиротские учреждения. Их число продолжает расти. В настоящее время в России 1329 детских домов и детских домов-школ с численностью детей в них составляющей 98,8 тыс. человек. 157 школ-интернатов для детей-сирот (24,5 тыс. детей) и 203 школы-интерната для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья (19,5 тыс. детей).
Основной задачей этих учреждений является создание в них условий, приближенных к домашним, способствующих всестороннему развитию личности, обучению и воспитанию детей и подростков, проведению, с максимальным эффектом, психолого-медико-педагогической реабилитации детей, их социальной адаптации. В этих целях изменен возрастной ценз пребывания детей в детских домах (от 1,5 до 18 лет). Продолжается процесс разукрупнения групп и учреждений в целом, ликвидации возрастной ступенчатости, разрабатывается тип деятельности педагогов в разновозрастных группах, приближенных к условиям семейного воспитания. 14 мая 2001 г. принято постановление Правительства Российской Федерации "О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Данным постановлением улучшены нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот в детских интернатных учреждениях. Нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников образовательных сиротских учреждений, распространены и на детей, воспитывающихся в приемных семьях и детских домах семейного типа.
Корр.: Для ребят, покидающих интернаты, детские дома важно получить поддержку для успешной адаптации во взрослой, самостоятельной жизни. Пока статистика неутешительна. Огромный процент детдомовцев не приживаются в нашем мире, выйдя за стены детских сиротских учреждений.
Е.Е.: Да, эта проблема существует. Мы стараемся ее решить. Все большее внимание уделяется в регионах проблемам социальной адаптации выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2000 г. 6364 ребят (1999 г. - 5178, 1998 г. - 4920) из общего числа выпускников детских домов и школ-интернатов для детей-сирот (8416 человек) поступило в учреждения начального и среднего профессионального образования; в ВУЗы - 356 человек (1999 г. - 306, 1998 г. - 245); трудоустроено 1297 человек, что в два с лишним раза больше, чем было трудоустроено в 1999 г. - 609; в 1998 г. - 586. Органами местного самоуправления устанавливаются квоты рабочих мест для безработной молодежи. Осуществляется медицинское консультирование и профессиональная ориентация детей-сирот с учетом их состояния здоровья.
Увеличивается число детей-сирот, получающих отдельное жилье после выхода из образовательного учреждения. Например, в г. Екатеринбурге с 1997 г. отдельное жилье получили 277 детей-сирот. Мэрия города объявила акцию по сбору средств на улучшение жилищных условий детей-сирот. Средства будут перечисляться на специальный счет. Они будут направлены на строительство реабилитационных центров в каждом районе города, либо на обустройство городского общежития для детей, оставшихся без попечения родителей.
Создаются новые виды учреждений - социальные гостиницы, центры семейного воспитания, центры постинтернатной адаптации, обеспечивающие условия для подготовки детей-сирот к самостоятельной жизни, к выбору профессии. Новые формы работы помогают детям-сиротам сформировать самостоятельность мышления, инициативу и ответственность, жизненную активность, предприимчивость, умение эффективно решать возникающие проблемы.
Корр.: Как Вы оцениваете сегодняшнюю готовность ответственных лиц разного уровня власти на местах, сотрудников образовательных учреждений для сирот вести работу по-новому. И на что в первую очередь необходимо обратить внимание властей в регионах?
Е.Е.: Анализ информации с мест позволяет сделать вывод об активизации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по предупреждению социального сиротства, улучшению положения детей, оставшихся без попечения родителей, и о некотором повышении эффективности этой работы.
Для более успешного решения вышеуказанных проблем необходимо:
- органам государственной власти всех уровней, органам местного самоуправления признать семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приоритетным направлением политики в интересах семьи и детей. Содействовать развитию семейных форм устройства детей, лишенных родительского попечения - усыновление, опека (попечительство), приемные семьи, другие формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечить условия максимального благоприятствования устройства детей в семьи российских граждан;
- обеспечить комплекс мер по улучшению положения семьи и детей, в том числе - внедрение модели адресной социальной помощи и предоставление дополнительных налоговых льгот семьям, воспитывающим детей; оказание помощи малообеспеченным семьям в размерах, обеспечивающих необходимый уровень содержания и воспитания детей;
- предусмотреть изменение действующих механизмов распределения бюджетных средств, предназначенных на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Создать экономические гарантии органам местного самоуправления при решении вопроса об устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, через защищенные строки в бюджете, посвященные детству;
- проводить целенаправленную просветительскую работу с населением (в первую очередь, с помощью средств массовой информации) с целью оказания содействия в устройстве ребенка на воспитание в семьи российских граждан, привлечения внимания общества к проблемам несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Обеспечить соответствующую подготовку и поддержку граждан, собирающихся взять ребенка в семью;
- обеспечить реальные механизмы квотирования рабочих мест для несовершеннолетних с предоставлением работодателям налоговых и иных льгот, с установлением ответственности работодателей за отказ от приема на работу несовершеннолетних, направленных по установленной квоте;
- создать межведомственную систему социальной адаптации выпускников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, выпущенных из воспитательных колоний, обеспечивающую условия для их жизнеустройства, включая образование, занятость, бытовое устройство (квотирование рабочих мест, обеспечение жильем в соответствии с законодательством, патронажная помощь специалистов с целью адаптации подростков к новым социальным условиям).
Рубрика: Официальная позиция
Интервью Зам. Министра образования Е.Е. Чепурных
http://www.journaldetskidom.ru/magazine/?act=moreid=19

Меню