ПОДРОБНОСТИ ОТ ЮРИСТА

Усыновление - один из древнейших институтов семейного права, существующий тысячелетия в законодательстве большинства государств мира. Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами.
Усыновление производится в судебном порядке по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.
Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда. При этом досудебная подготовка дела по усыновлению осуществляется органом опеки и попечительства (орган местного самоуправления (ч. 2 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации), выполнение функций которого возлагается, как правило, на органы управления образованием.
В соответствии с вышеуказанным законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Выявлению и учету подлежат дети, оставленные родителями, родители которых умерли, неизвестны (подкидыши), лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими, недееспособным, уклоняются от воспитания и содержания своих детей и т.п. При этом должно быть установлено отсутствие родительского попечения со стороны обоих родителей ребенка.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, органом опеки и попечительства передаются в региональный банк данных, а затем и в Федеральный банк, который находится в Министерстве образования Российской Федерации. В настоящее время Федеральный банк данных связан компьютерной связью с 85 региональными банками и ведется оснащение остальных регионов.
Например, кандидату в усыновители нет необходимости ехать в Москву для получения сведений о том где можно усыновить "мальчика 2-3 лет с голубыми глазами и темными волосами ", ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и если такого ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с Федеральным банком данных и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок есть. Сейчас в банке данных 105 000 детей, оставшихся без попечения родителей, и если вы не смогли подобрать ребенка на усыновление в своем районе, городе, вы можете обратиться в региональную службу, в Федеральный банк данных для подбора ребенка.
В Федеральном банке данных отсутствует "очередь" на усыновление. При этом складывается парадоксальная ситуация - люди, желающие усыновить ребенка, готовы стоять на учете в своем регионе не один год, и не хотят выехать для усыновления в другую область, край, в то время как иностранные кандидаты в усыновители прилетают в Россию для усыновления буквально с другого конца света (США, Новая Зеландия и др.).
Итак, прежде всего, лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства (в отдел образования или в иную службу, на которую возложены функции по охране прав детей), по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что они являются кандидатами в усыновители. Для получения такого заключения кандидаты в усыновители должны представить пакет документов, в который входят: справка с места работы со сведениями о занимаемой должности и о заработной плате, либо копия декларации о доходах, копия финансового лицевого счета с места жительства, копия свидетельства о браке, медицинское заключение о состоянии здоровья.
Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них требуемых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица почти пенсионного или уже пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования их условий жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка.
Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за недобросовестное выполнение обязанностей, возложенных на него законом; бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине; лиц, не имеющих на момент усыновления дохода, обеспечивающего усыновленному ребенку прожиточный минимум, размер которого установлен субъектом РФ, на территории которого проживает усыновленный ребенок; лиц, имеющих на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. К таким заболеваниям относятся: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1-й, 2-й, 5-й групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1-й и 2-й группы, исключающие трудоспособность. Кандидатам в усыновители разъясняется, что наличие указанных заболеваний является основанием для отказа в признании граждан надлежащими кандидатами в усыновители.
Часто в практике возникает вопрос о том, может ли (и целесообразна ли) передача ребенка на усыновление одинокой женщине или одинокому мужчине. Закон не содержит запрета на усыновление детей одинокими гражданами, однако в каждом конкретном случае кандидатура такого усыновителя должна быть тщательно рассмотрена. Прежде всего должны быть использованы все возможности помещения ребенка на воспитание в так называемую полную семью, а если это невозможно, безусловно, предпочтение должно быть отдано воспитанию ребенка одиноким гражданином, отвечающим требованиям, предъявляемым к кандидату в усыновители, чем передача его на воспитание в детское интернатное учреждение.
Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление.
При подборе ребенка на усыновление кандидатов в усыновители должны обязательно ознакомить с личным делом ребенка. Усыновитель должен получить максимум информации о нем.
Прежде всего необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться.
В практике не один и не два случая, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза, последствием этого становилась отмена усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка.
В соответствии с установленным порядком кандидаты в усыновители вправе провести для ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к обязательной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом случае все расходы, связанные с экспертизой, оплачиваются кандидатами в усыновители.
Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка. Должны быть в наличии документы, подтверждающие статус ребенка, сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителя (ей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и т.д.).
Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).
Обязательно должно быть получено согласие родителей ребенка на его усыновление. Исключение составляют случаи, прямо указанные в законе:
- если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;
- признаны судом недееспособными;
- лишены судом родительских прав (по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей родительских прав);
- по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания (данный факт устанавливается в суде при рассмотрении вопроса об усыновлении ребенка).
В случае, если усыновляется ребенок несовершеннолетних родителей в возрасте 16 лет, требуется их согласие на усыновление, в случае же, если несовершеннолетние родители не достигли возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов, а при их отсутствии согласие органов опеки и попечительства.
Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка до вынесения судом решения о его усыновлении другими лицами.
Кроме согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако, не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении без согласия этих лиц. Но согласие родителей ребенка, согласие самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, должны быть получены обязательно.
Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том случае, когда усыновление отвечает интересам ребенка, и не прервутся при этом связи между детьми. Так, например, представляется нецелесообразным разобщение братьев и сестер, находящихся в родственных отношениях и воспитывающихся в одном детском учреждении, проживавших совместно до их устройства на воспитание в детское учреждение, осведомленных друг о друге и о своем родстве. Разобщение детей в этих случаях может быть допущено, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и не возражают против общения усыновленных детей с братьями и сестрами. Допустимо разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении.
Если у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в детском интернатном учреждении, есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим.
И хотя их согласие на усыновление не требуется, интересы ребенка требуют уточнения всех обстоятельств и получения полной информации о родственниках ребенка.
Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились и установили с ним контакт, в соответствии с его возрастом, ознакомились с документами усыновляемого ребенка).
Следующий шаг - подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, об их родителях, просьба о возможных изменениях (фамилии, имени, отчества, даты и места рождения) в актовой записи о рождении усыновляемых детей. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящим в браке;
3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья обоих усыновителей (усыновителя);
5) справки с места работы о занимаемой должности и о заработной плате, либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.
Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд документов на ребенка, заключение о целесообразности его усыновления для того, чтобы суд мог принять решение.
В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии с ч. 3 ст. 263 - 4 ГПК РСФСР рассматривает дела данной категории в закрытом судебном заседании. В этих же целях участвующие в деле лица предупреждаются о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное из корыстных или низменных побуждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя лицами, обязанными хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну ( п. 2 ст. 139 СК РФ, ст. 155 УК РФ ).
При рассмотрении дела по усыновлению суд может решить, исходя из интересов ребенка, сохранить или нет усыновляемому фамилию родителей, отчество по имени отца, данные о родителях. Например, в том случае, если против изменения возражает сам усыновляемый, достигший 10 лет, желающий сохранить память о родителях, или, когда о записи в качестве родителя усыновляемого просит усыновитель, состоящий в кровном родстве с его отцом или матерью.
Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но с разницей не более чем в три месяца относительно даты его фактического рождения, например, в случае имитации усыновительницей беременности, при желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка и др. Возможно также изменение места рождения ребенка.
При удовлетворении судом просьбы об усыновлении взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении.
Усыновление подлежит обязательной регистрации в ЗАГСе по месту вынесения решения об установлении усыновления. Регистрация усыновления очень важна, она подтверждает факт усыновления. ЗАГС оформляет новое свидетельство о рождении ребенка, где данные о нем и о его родителях (усыновителях) указываются в соответствии с решением суда.
При отмене усыновления восстанавливаются все права и обязанности несовершеннолетнего в отношении его родителей и их родственников. Права, возникающие в связи с усыновлением, считаются прекращенными. Усыновление может быть отменено, если этого требуют интересы несовершеннолетнего (например, усыновление было произведено, но спустя некоторое время выявилась психологическая несовместимость усыновителя и усыновленного ребенка, ребенок не адаптировался в семье усыновителей, испытывает дискомфорт и т.д.). Подлежит также отмене усыновление, если установлено виновное поведение усыновителей (уклонение от выполнения обязанностей по воспитанию или злоупотребление своими правами, жестокое обращение с ребенком, аморальное поведение, оказывающее вредное влияние на ребенка, хронический алкоголизм или наркомания и т. п.).
Суд, рассматривая дело о прекращении усыновления, определяет степень вины усыновителей в том, что усыновление не состоялось и вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание ребенка.
А.З.Дзугаева, начальник отдела социально-правовой защиты детей Министерства образования.
Рубрика: Усыновление
http://www.journaldetskidom.ru/magazine/?act=moreid=234

Меню