ОБЗОР СИСТЕМЫ ПОДДРЕЖКИ МОЛОДЫХ ЛЮДЕЙ, ВЫХОДЯЩИХ ИЗ-ПОД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОПЕКИ В ЕВРОПЕ

Г. В. Семья,
доктор психологических наук, проректор по науке Столичной финансово-гуманитарной академии
"Позвольте мне самому решить, когда я буду готов начать самостоятельную жизнь; не выпускайте меня лишь потому, что мне исполнилось определенное количество лет - подготовьте меня к выходу, обеспечьте поддержку, помогите с деньгами, жильем и поиском работы".
(Из выступления выпускника интернатного учреждения Англии на Международной конференции "Права детей, содержащихся в учреждениях по опеке Балтийского региона", Стокгольм, 2006)
Многие зарубежные концепции поддержки молодых людей, покидающих интернатные учреждения, в которых они воспитывались, в основном опираются на такие категории, как стресс, риск, потребности, жизнестойкость и пр. Переход выпускников к самостоятельной жизни связан с серьезными стрессами, вызванными необходимостью приспособления к самостоятельному существованию и повышением ответственности за собственную жизнь. Концепция риска предполагает возможность возникновения трудных ситуаций и включает в качестве "противоядия" использование превентивных мер защиты для предупреждения будущих рисков (в детских домах превенция принимает форму подготовки к самостоятельной жизни). В ситуациях риска (речь идет о сложных ситуациях, требующих немедленного вмешательства) акцентируются потребности выпускников, то есть риск и потребность находятся в состоянии взаимосвязи и одновременного сосуществования.
Такое качество, как жизнестойкость - преодоление сложностей, совладание с собой и социальное выздоровление - помогает молодым людям самореализоваться, несмотря на трудное прошлое, и обеспечивается за счет анализа проблем, с которыми они сталкиваются в самостоятельной жизни, и составления программ подготовки по их преодолению.
Существуют концепции повышения эффективности и успешности работы с молодыми людьми, выходящими из-под опеки государства, которые построены на принципе "позволить им самим принимать решения и всегда оставлять для них возможность вернуться". Метафора "постоянно открытая дверь" отражает психологическую потребность в наличии "тыла", которого у выпускников детских домов нет. На практике она встречается, прежде всего, в национальных проектах деревни-SOS - молодежные дома. Проекты включают фазу полусамостоятельного проживания перед переходом к полностью независимой жизни, а коммуникация осуществляется и на более позднем этапе, чтобы молодые люди могли шаг за шагом учиться жить самостоятельно.
В Норвегии используется подход, сформированный на основе теории деятельности профессора П. Нюргена (см. книгу "Профессиональная защита детей как забота о детях - от теории к средствам"). Этот подход включает четкое разделение сферы ответственности между молодым человеком и разными специалистами, запланированные встречи, документальную фиксацию планов, действий и результатов, участие в жизни молодого человека его родителей и сотрудников сетевой организации, воспитательную работу, консультирование и поддержку выпускника.
Правительство Великобритании предлагает ввести вето на выход молодого человека из социального учреждения до достижения им 18 лет и возможность оставаться в фостерской семье до 21 года. Выпускники подобных английских учреждений имеют право на оценку своих потребностей, путевой план (разновидность социальной работы - прим. ред.), личного консультанта, жилье, финансовую поддержку. Они могут быть вовлечены в процесс принятия решений (выпускник принимает участие в решении вопросов относительно своей дальнейшей судьбы), имеют право голоса в случае недовольства какими-либо решениями, право доступа к собственному досье, которое заводится в социальном учреждении и на осведомленность о возможности предоставления ему тех или иных услуг.
Проблема подготовки человека к самостоятельной жизни и оказания ему услуг в постинтернатный период активно обсуждается в Европе. Так, в конце 2006 года прошла международная конференция "Права детей, содержащихся в учреждениях по опеке Балтийского региона" (Стокгольм), в октябре 2009 года проводилась конференция "Держим двери открытыми - поддержка молодых людей, живущих в детских домах" (Вильнюс). Организаторами этих конференций были Совет Балтийских стран, Совет Европы, Детский фонд ООН (UNICEF) и международная организация "Детские деревни-SOS".
Швейцарец Найджел Кантвелл, консультант по вопросам защиты детей, утверждает, что если при выходе из интернатного учреждения молодому человеку не оказывается помощь и поддержка, это может привести к следующим проблемам:
o высокая степень вреда, который молодой человек может себе причинить;
o высокий уровень раздражительности (в большей степени - это средство выживания);
o высокий уровень насилия, как со стороны молодого человека, так и со стороны окружающих;
o уязвимость перед разными формами эксплуатации, включая проституцию и др.
Подготовительный этап к выходу молодого человека из интернатного учреждения включает проверку удовлетворения минимальных потребностей - в жилье, достаточной материальной помощи и т.д., и доступность основных социальных служб, к которым он может обратиться впоследствии. Отрицательные результаты, описанные выше, - очевидный сигнал к тому, что необходимо в значительной мере усилить психолого-социальную поддержку выпускника в постинтернатный период. Молодые люди придают большое значение чувству психологической незащищенности, которое они испытывают, когда вступают в самостоятельную жизнь и сравнивают себя с другими. Один молодой румын сказал при выходе из интерната: "Хорошо чувствовать себя свободным от ухода и попечения, но сейчас я потерялся".
Детский отдел Союза Балтийских стран составил региональный обзор "Поддержка при адаптации: помощь, предоставляемая молодым людям, покидающим учреждения по опеке в регионе Балтийского моря". В нем рассматривается ситуация в следующих странах: Финляндия, Эстония, Дания, Германия, Швеция, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша и Россия. Мы приведем примеры организации работы с выпускниками ряда стран:
Финляндия
Согласно Закону о социальном обеспечении детей, муниципалитеты Финляндии отвечают за организацию поддержки выпускников и предоставление им различных социальных услуг. Забота о лицах, вышедших из-под опеки, должна быть организована и после завершения воспитания. Она продолжается в течение пяти лет или до достижения молодым человеком 21 года. Муниципалитеты отвечают за создание плана опеки выпускников.
По завершении опеки социальный работник должен составить план дальнейшего оказания услуг и поддержки, необходимых молодому человеку. На начальном этапе самостоятельной жизни ему также предоставляется финансовая помощь. Частично она предоставляется через передачу субподрядов частным и общественным организациям, НКО также оказывают помощь в проживании, предоставляя молодым людям в возрасте до 25 лет возможность учиться самостоятельной жизни постепенно, как мы уже говорили, шаг за шагом (речь идет о практике "полузависимого" и "независимого" проживания).
Эстония
В начале 2008 года здесь стала действовать новая система помощи выпускникам. Так, муниципалитет обязан предоставить молодым людям содействие, и, кроме того, жилье в соответствии с Положением о социальном обеспечении. Для молодого человека, начинающего самостоятельную жизнь существует субсидия, ее размер составляет приблизительно 380 евро. Согласно Положению о семейных пособиях, оно предназначено для детей, лишенных родительской заботы, которые жили в воспитательном доме/приемной семье/в семье опекуна/находились в специальных школах для детей с особыми потребностями. После того, как молодым людям исполняется 18 лет, в течение учебного года им выплачивается пособие до достижения ими 19 лет.
В муниципалитете Таллинна существует соглашение, согласно которому работник службы по охране детей сопровождает вышедшего из-под опеки молодого человека в течение, как минимум, полугода с момента, как он покинул учреждение. В случае необходимости работник службы предоставляет молодому человеку консультационные услуги по социальной поддержке. Также существует Дом молодежи для обучения и подготовки выпускников к самостоятельной жизни.
Беременные девушки и несовершеннолетние матери с детьми могут оставаться в учреждении, пока не почувствуют, что готовы к самостоятельной жизни. Кроме того, существует совместный проект с общественной организацией Caritas "Класс для матерей". Он направлен на оказание образовательных услуг несовершеннолетним беременным или девушкам с маленькими детьми, которые хотят продолжить обучение.
Из бюджета муниципалитета Таллинна выплачивается пособие - приблизительно 320 евро в дополнение к государственной субсидии и различным социальным пособиям. Оно полагается каждому молодому человеку, выходящему из-под опеки опекуна/приемной семьи/воспитательного учреждения в Таллинне.
Германия
В законодательстве этой страны предусмотрены социально-воспитательные услуги для молодых людей до достижения ими 21 года. Однако их предоставление осуществляется на протяжении этого времени только в особых случаях. Эти услуги действуют на всей территории Германии, но, тем не менее, их предоставление зависит от местных обслуживающих структур, а также от наличия организаций, оказывающих реальную помощь, и варьируется в зависимости от условий в регионе. Несмотря на то, что полная ответственность за предоставление услуг молодым людям лежит на государственных молодежных бюро, большая доля помощи предоставляется неправительственными организациями.
Молодежные бюро - это специальные органы, которые организуют оказание помощи и поддерживают семьи. Однако, в широком диапазоне видов помощи, особые услуги для молодых людей, покидающих учреждения по опеке, не выделяются.
Молодые люди, которые, согласно плану по оказанию помощи, не должны возвращаться в свои семьи, остаются в интернатных учреждениях до того момента, когда могут быть переведены на менее интенсивный режим опеки. Многие приюты организовали собственные общины проживания, в которые выпускники переводятся после выхода из учреждений. Здесь они могут готовиться к самостоятельной жизни. Поддержку им оказывают специалисты, которых нанимает молодежное бюро, или специально нанятые люди, которые близко общались с этими детьми в течение долгого времени. Часто эта поддержка продолжается до завершения их профессионального обучения: молодым людям помогут найти жилье и работу, подать документы на получение финансовой помощи.
Швеция
Поддержка выходящих из-под государственной опеки лиц - часть системы социального обеспечения Швеции, которая регулируется Законом о социальном обеспечении. По состоянию на 1-е апреля 2008 года действует "Закон об ответственности муниципальных служб социального обеспечения за удовлетворение потребностей выходящих из-под опеки молодых людей". Он распространяется на молодых людей, выходящих из-под опеки вне родного дома, независимо от того, был ли это семейный приют или государственное учреждение, и применяется ко всем ситуациям выхода из-под опеки как краткосрочной, так и долгосрочной.
Согласно Закону о социальном обеспечении, муниципалитет отвечает за предоставление социальных услуг всем жителям данной территории. Законодательство не уточняет, какие виды помощи может получить молодой человек, выходящий из-под опеки. Это зависит от его потребностей; ответственность за оценку потребностей также лежит на муниципальных службах социального обеспечения. Кроме того, молодой человек имеет право голоса и право на получение своего досье. Планы мероприятий по сопровождению должны быть составлены, когда молодой человек находится под опекой вне родного дома.
Анализируя данные из национальных отчетов можно сделать следующие выводы:
. Официальный максимальный возраст для получения поддержки по выходе из-под опеки в вышеперечисленных странах варьируется от 20 лет (Исландия) до 25 (Польша). Только в Швеции не ограничен возрастной предел для большей части видов поддержки при выпуске из учреждений интернатного типа.
2. Основные жизненно важные потребности молодых людей, покидающих интернатные учреждения, обеспечиваются во всех странах. В большинстве случаев законодательством в области социальной защиты и социального обеспечения зафиксированы такие меры, как предоставление жилья, пособий, помощь в воспитании и обучении, обучение навыкам самостоятельности, помощь в поиске и сохранении работы, предоставление услуг в области здравоохранения, психологическое консультирование. Однако отмечены случаи, когда даже эти базовые виды помощи были практически недоступны из-за недостаточности ресурсов у государства
Хуже положение с группой услуг по ведению конкретных случаев постинтернатной адаптации. Следующие виды услуг даже формально доступны только в некоторых развитых странах Балтийского региона:
o оценка потребностей;
o жизненный план;
o вовлечение молодого человека в принятие решений о своем будущем;
o индивидуальный контроль;
o опекунская поддержка/персональный консультант.
Следует отметить, что постепенно происходит переход от работы крупных учреждений с внесемейным устройством к учреждениям семейного типа и патронату, где ведение конкретных случаев включает все перечисленные компоненты.
Скорее в виде исключения, чем на регулярной основе, предоставляются услуги, касающиеся особых потребностей молодых людей:
o помощь в особых случаях (инвалидность, беременность, уход за ребенком);
o обеспечение культурных потребностей, хобби, занятия спортом;
o группы доверия/консультационные группы для молодых людей, юридическое консультирование.
Эти услуги, а также ряд ранее упомянутых часто предоставляются неправительственными организациями.
3. Среди общих схем поддержки лиц, выходящих из-под опеки, можно выделить следующие тенденции и характеристики:
o Во многих странах идет реформирование систем опеки и поддержки при выходе из-под опеки (переход к учреждениям семейного типа, пересмотр законодательства, внесение в него поправок).
o Неравный доступ к поддержке разных целевых групп выпускников, в том числе разного возраста.
o Нечуткость к важным личным аспектам (пол, этническая принадлежность, способности и др.). В основном проекты направлены на девочек и молодых женщин (молодых матерей или потенциальных жертв торговли людьми), что, конечно, не исчерпывает всех возможных подходов к учету индивидуальных особенностей при работе с выпускниками.
o Недостаточный контроль над осуществляемыми мерами; ощущение, что каждый специалист знает лишь свою часть работы, а не весь ее объем (только в Швеции и Норвегии отмечено существование обширного банка данных по социальному обеспечению детей).
o Подверженность сферы охраны детства воздействию идеологии. В результате появляются различия в терминологии, используемой для описания ситуации выхода из-под опеки. К примеру, некоторые специалисты в Балтийском регионе предлагают заменить наиболее распространенный термин "поддержка по выходе из-под опеки" (aftercare) на более точное понятие "переход от опеки к самостоятельности", рассматривая выход из-под опеки как процесс, а не как одномоментное событие в жизни молодого человека. Предполагается, что данная мера впоследствии приведет к уходу от упрощенного взгляда на прохождение выпускниками учреждений интернатного типа периода постинтернатной адаптации.
Таким образом, проблема постинтернатного сопровождения молодых людей во многих странах региона Балтийского моря далека от полного разрешения.
http://www.journaldetskidom.ru/magazine/?act=moreid=586

Меню